Косгу за проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и лабораторных измерений для получении лицензии образовательной деятельности

Рекомендуем также ознакомиться с материалом:
— Вопрос: Автономное учреждение заключило договор на проведение исследования помещений, в которых осуществляется медицинская деятельность, в том числе установлено медицинское оборудование, для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) требованиям законодательства. На какую статью КОСГУ автономному учреждению отнести данные расходы? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2019 г.)

На какую подстатью КОСГУ отнести услуги Центра гигиены и эпидемиологии: бактериологические исследования воды, химический анализ воды, измерение параметров искусственного освещения, микроклимата, бактериологические исследования готовых блюд (данные услуги оказываются с целью проверки соблюдения требований санитарного контроля при открытии школьного лагеря)?

Обоснование вывода:
Порядок отнесения расходов на те или иные статьи (подстатьи) классификации операций сектора государственного управления (далее — КОСГУ) утвержден приказом Минфина России от 29.11.2017 N 209н (далее — Порядок N 209н). Согласно п. 3 Порядка N 209н КОСГУ определяется в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых учреждением, т.е. фактов хозяйственной жизни.
В соответствии с п. 10.2.5 Порядка N 209н на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ относятся расходы на оплату работ (услуг), осуществляемые в целях соблюдения нормативных предписаний по эксплуатации (содержанию) имущества, а также в целях определения его технического состояния, в том числе на проведение бактериологических исследований воздуха в помещениях, а также проведение бактериологических исследований иных нефинансовых активов (перевязочного материала, инструментов и тому подобное). При этом перечень расходов, относимых на подстатью 225 КОСГУ, не является исчерпывающим и предусматривает возможность отнесения аналогичных по экономическому содержанию расходов.
В то же время на подстатью 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ, кроме расходов, перечисленных в п. 10.2.6 Порядка N 209н, относятся расходы на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на подстатьи 221-225, 227-229 КОСГУ.
Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, предполагает наличие обоснованного заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам (п. 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 N 224).
Согласно п. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться в целях:
1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;
2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);
3) установления соответствия (несоответствия) требованиям Закона N 52-ФЗ документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.
Таким образом, санитарно-эпидемиологические исследования могут проводиться в различных целях, в том числе и в целях определения соблюдения (несоблюдения) нормативных требований по использованию имущества в деятельности учреждения. В таком случае расходы на их проведение могут быть отнесены на подстатью 225 КОСГУ. В иных случаях расходы на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз могут относиться на подстатью 226 КОСГУ.
Водопроводная вода не подлежит учету в качестве имущества учреждения, однако расходы на ее исследование, по нашем мнению, можно трактовать как расходы, связанные с определением пригодности к эксплуатации недвижимого имущества. Таким образом, если бактериологические исследования воды и ее химический анализ проводятся с целью подтверждения того, что технологическое состояние системы водоснабжения учреждения соответствует нормам и ее эксплуатация не противоречит нормативным предписаниям, или, например, в рамках проведения бактериологических исследований частей системы водоснабжения (как объекта имущества учреждения), то расходы на подобные исследования могут быть отнесены на подстатью 225 КОСГУ.
Аналогичным образом следует рассматривать и измерение параметров искусственного освещения, микроклимата. Так как данные измерения проводятся с целью подтверждения соответствия недвижимого имущества нормативным предписаниям, то такие расходы могут быть отнесены к подстатье 225 КОСГУ.
По такому же принципу можно отнести и расходы на исследования готовых блюд в столовой учреждения. Анализ готовых блюд учреждения осуществляется с целью определение соответствия нормам санитарно-эпидемиологических показателей работы всего пищеблока (кухни) учреждения. Соответственно, такие расходы могут отражаться по подстатье 225 КОСГУ.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

участники бюджетного процесса. К ним относятся, в частности, главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств. Полный список субъектов, являющихся участниками бюджетного процесса, приведен в п. 13.5.1 Порядка № 209н;

КОСГУ 352 и 353 в 2021 году: применяем правильно

1. Расходы, связанные с привлечением и сохранением кадрового потенциала, а также расходы, направленные на стимулирование занятости в соответствующей сфере деятельности, нужно относить к несоциальным выплатам персоналу (подстатьи 212 «Прочие несоциальные выплаты персоналу в денежной форме», 214 «Прочие несоциальные выплаты персоналу в натуральной форме» КОСГУ).

Косгу Лабораторно Инструментальные Исследования

Нам представляется, что выполнение указанных работ не имеет своей целью поддержание и (или) восстановление функциональных, пользовательских характеристик объекта и не связано с обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов.

Лицензирование медицинской деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в отношении медицинских и иных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба; медицинских и иных организаций, осуществляющих деятельность по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи; иных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность, в части лицензионного контроля (за исключением лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий), полномочий по приостановлению, возобновлению действия и аннулированию лицензий.

Согласно Положению о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление образовательной деятельности, являются наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, — в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, лицензии на которую выдаются Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

В соответствии с определением понятия ремонта, введенным Минфи­ном России, была поставлена точка в многочисленных конфликтах по вопросу правильной классификации работ по замене (ремонту) окон, две­рей, ворот, элементов отопительной системы. А также систем водоснаб­жения, канализации, ассенизации, освещения (в т. ч. радиаторов, смеси­телей, раковин, унитазов, светильников и других бытовых предметов, не являющихся отдельными инвентарными объектами), входящих в стои­мость здания.

Коды бюджетной классификации на практике используют при формировании и функционировании бюджетных отношений и проведении хозяйственных операций муниципальными, бюджетными, казёнными и автономными организациями.

Косгу Лабораторно Инструментальные Исследования

В итоге можно сказать, что современный бюджетный учёт текущих расходов и услуг как у главных распорядителей средств местных и областных бюджетов, так и в подведомственных учреждениях и организациях осуществляется по по статье 226. Неверное отнесение тех или иных расходов по статьям КОСГУ может привести к нецелевому использованию средств бюджета и повлечь за собой административное наказание.

Эксперты Центра гигиены приезжают в клуб и оценивают всё, что нельзя оценить на глаз: освещенность, микроклимат, качество воздуха и водопроводной воды, чистоту песка в песочнице. В один день они не возьмут все анализы, потому что ими занимаются разные сотрудники. Таких проверок будет две или три — точно скажут в Центре гигиены.

Когда детскому центру нужна лицензия

Результат. Сразу решения по клубу не будет. Спустя несколько дней инспектор может запросить дополнительные документы, например накладную на привозное питание или сертификат на краску для стен. Дальше придется ждать решения — положительного или отрицательного экспертного заключения.

Проверка Центра гигиены

В детских садах, где дети проводят больше четырех часов, инспектор проверит организацию питания. Если еду привозят, нужны буфетная и доставка. Если кухня своя, проверят, чтобы сырые и готовые продукты лежали в разных местах.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в части предоставления и переоформления лицензий, предоставления дубликатов лицензий и копий лицензий, осуществления лицензионного контроля в отношении соискателей лицензий и лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий, прекращения действия лицензий, формирования и ведения реестров выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации лицензий, утверждения форм заявлений о предоставлении и переоформлении лицензий, утверждения форм уведомлений, выписок из указанных реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов, а также предоставления заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информации могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация) в отношении медицинских и иных организаций, за исключением подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и медицинских и иных организаций, осуществляющих деятельность по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи; индивидуальных предпринимателей.

Также еще раз обращаем внимание на то, что сроки и последовательность административных процедур (действий) Роспотребнадзора и его территориальных органов, осуществляемых в рамках предоставления государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, а также порядок взаимодействия между Роспотребнадзором и иными федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги установлены в Административном регламенте, утвержденном приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775 (зарегистрирован в Минюсте России 24.08.2012 № 25239).

Таким образом предмет санитарно-эпидемиологического заключения исчерпывающим образом установлен законодательством Российской Федерации (соответствие санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения соискателем лицензии на медицинскую деятельность, а для образовательной деятельности помимо перечисленного — соответствие санитарным правилам оборудования и иного имущества).

Обязательность получения санитарно-эпидемиологических заключений при ведении образовательной деятельности обусловлена необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (детей и взрослых), ограждение человека от вредного воздействия факторов среды обитания.

Перечень документов, необходимых для получения лицензии на образовательную деятельность предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». Одним из необходимых документов для получения лицензии является санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности (п. 2 ст. 40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Шаг 4. После получения экспертного заключения в Удмуртским Центром Санитарной Экспертизы необходимо написать заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в Управление Роспотребнадзора.

Наша компания работает на рынке оказания консалтинговых услуг более 5 лет. Мы предлагаем всем образовательным учреждениям Москвы свою помощь в получении данного заключения для дальнейшей плодотворной деятельности. Почему сотрудничество с нами выгодно? Наши клиенты получают:

Результатом проведения санитарно-гигиенической оценки становятся протоколы исследований, оформленные в соответствии с требованиями соответствующих регламентов. Заявителю выдается положительное или отрицательное заключение СЭС, соответственно разрешающее или запрещающее осуществление конкретного вида деятельности.

Должны быть у вас

Все учреждения образования для выполнения своих прямых функций должны получать лицензии, таковы требования законодательства РФ. Оформление заключения СЭС на образовательную деятельность является необходимым этапом подготовки пакета документации для лицензирующего органа.

В сентябре 2013 г. вступили в силу изменения в законе «Об образовании в Российской Федерации» № 273-Ф3. Значительные изменения получила статья о лицензировании образовательных организаций. Это крайне важно, так как учебные центры (школы танцев (все виды), а так же курсы иностранных языков, студии-йоги, центры творчества и т.д.) осуществляют деятельность в общей системе образования. Выдают лицензию на образовательную деятельность на двух уровнях: Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки или в Москве исполнительным органом является Департамент образования г. Москвы.

Имея намерения или осуществляя образовательную деятельность, Вам необходимо наличие лицензии. Предлагаем Вам обратиться к нам за помощью в подготовке документов для получения СЭC, которое является обязательным и неотъемлемым фактом для подачи документов на получение лицензии. Ведущие специалисты компании «ЭКО-ГРУПП», являются бывшими сотрудниками экспертных и контролирующих организаций. Имея многолетний опыт, они способны сделать квалифицированную оценку гигиенического состояния Вашего объекта и рассчитать оптимальную программу по поддержанию или приведения здания в санитарные нормы. Мы сотрудничаем только с современными исследовательскими лабораториями, которые в самые короткие сроки проводят сложные и редкие виды исследований, предусмотренные в данной области. Отдел по работе с юридическими лицами, подготовит, соберет и организует все требуемые процессы для получения полного пакета необходимых протоколов, актов и договоров, который требует исполнительный орган для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения. «ЭКО-ГРУПП» гарантирует высококачественный сервис, мы позаботимся о том, что бы Ваше участие в процессе было сведено к минимуму, но при этом Вы, будете в курсе всего происходящего.

• Программа (план) производственного контроля (ППК)
• Договор на вывоз и утилизацию люминесцентных ламп
• Договор на проведение очистки и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования с актом выполненных работ
• Журнал учёта работ по проведению очистки и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха в здании
• Договор на вывоз и утилизацию мусора ТБО (твердых бытовых отходов)
• Договор на дератизацию и дезинсекцию здания и прилегающей территории с актами проведения профилактических работ
• Журнал учета получения и расхода дезинфицирующих средств
• Договор на проведение лабораторно-инструментальных исследований согласно графика ППК
• Протоколы лабораторных исследований, измерений. (Бактериологическое исследование воды, смывы с поверхностей, смывы вентиляционной системы, оценка искусственного освещения рабочих мест. Оценка параметров микроклимата рабочих мест (температура воздуха, влажность и скорость движения воздуха)
• Экспертные заключения по итогам лабораторных исследований
• Договор на стирку белья, спецодежды
• Договор на проведение периодических медицинских осмотров сотрудников
• Протокол проверки работы вентиляции

— изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений,

Для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения указанными лицами подается заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с приложением выданного оригинала санитарно-эпидемиологического заключения.

При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно-эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое.

Обязательность получения санитарно-эпидемиологических заключений при ведении образовательной деятельности обусловлена необходимостью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (детей и взрослых), ограждение человека от вредного воздействия факторов среды обитания.

Законодательство предусматривает отдельные повышенные требования к детским образовательным организациям. Так, согласно ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. При этом программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствие с п. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

— Протоколы лабораторных исследований (испытаний, измерений), выданные аккредитованной лабораторией, и заключения санитарно-эпидемиологической (гигиенической) оценки по результатам лабораторных исследований (копии, заверенные руководителем или уполномоченным лицом):

б) если учреждение после реконструкции или после строительства — исследования воздуха закрытых помещений, результаты радиационного контроля зданий, помещений, питьевая вода на санитарно-химические показатели.

В соответствии с действующим законодательством РФ санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности выдает Роспотребнадзор на основании предоставленной технической документации, оформленной независимой экспертной организацией. Заключения требуются для осуществления отдельных видов деятельности, подлежащих санитарному и эпидемиологическому контролю в соответствии со статьями 18, 20, 26 – 28, 40 закона №52-ФЗ от 30 марта 1999. Прежде всего это медицинские, учебные и промышленные объекты.

Цепочка разрешительной документации

• Заявление по стандартной форме, в котором указываются подробные сведения о заявителе, детальная информация о планируемой деятельности, описание изготавливаемой продукции или предоставляемых услуг и прочие сведения. Заполнение заявления – достаточно сложная работа, и большинство отказов связаны именно с ошибками и неточностями в нём.
• Экспертное заключение. Именно этот документ оформляется независимой экспертной организацией после проведения обследований. В нем детально описываются проведенные изыскания, а также делаются выводы о том, что объект соответствует проектной документации, отвечает санитарным и гигиеническим нормам.
• Протоколы проведенных исследований и испытаний с подписями соответствующих специалистов. Да, одного только заключения недостаточно, требуется также добавить протоколы лабораторных исследований и других изысканий, которые подтверждают соблюдение санитарных норм.
• Акты обследования (если таковые проводились). Чаще всего в рамках экспертизы проводятся выездные обследования, по результатам которых составляются акты.

Пакет документов для подачи в Роспотребнадзор

• В первую очередь нужно обратиться в независимую организацию, которая проведет исследования и оформит экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы. Важно! Не следует путать независимое заключение эксперта с заключением на вид деятельности. Документация от эксперта только подтверждает соблюдение санитарных и эпидемиологических норм и подлежит подаче в Роспотребнадзор.
• Когда результаты экспертизы получены, можно подавать документы для оформления заключения на вид деятельности. В ходе этой процедуры государство проверяет полномочия независимой организации, удостоверяется в том, что выводы экспертизы – позитивные, и выдает документ.
• Заключение – необходимый документ для лицензии. Имея эту бумагу, можно переходить к финальному этапу – лицензированию.

— подача документов в лицензирующий орган будет возможна только в электронном формате. А это, в свою очередь, означает, что документы нельзя будет, как ранее, принести лично либо направить посредством почтовых сервисов! Идентификация и аутентификация будет происходить посредством использования ГИС ЕАИС (ч.5 ст. 13, ч. 3 ст. 18 Закона о лицензировании);

Также с 1 января 2021 года утрачивает свою силу ныне действующее Постановление Правительства РФ № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее — Постановление Правительства № 966), но с этой же даты вступает в силу новый законодательный акт, регулирующий специфику данной деятельности — Постановление Правительства РФ № 1490 от 18.09.2020 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее — Постановление Правительства № 1490). Правда, срок действия Постановления Правительства № 1490 ограничен 31.12.2021.

В связи с введением реестровой модели предоставления лицензий объем информации, включаемой в соответствующую запись об организации в реестре лицензий, будет расширен. Такая запись, в частности, будет содержать сведения (ч.4 ст.91 Закона об образовании):

Описанные выше документы вместе с заявлением на получение СЭЗ подаются в территориальный орган Роспотребнадзора. Через некоторое время с заявителем связывается инспектор для согласования даты проведения выездной проверки. Во время выездной проверки инспектор может проверить состояние санузлов, провести замер интенсивности освещения, уровня влажности и ряд других параметров. По итогу проверки ведомство выносит свое положительное или отрицательное решение по заявлению на получение СЭЗ.

Один из необходимых документов для получения лицензии на образовательную деятельность – это СЭЗ, санитарно-эпидемиологическое заключение. Оно выдается Роспотребнадзором и подтверждает соответствие объекта, подлежащего лицензированию, нормам и требованиям российского законодательства в области санитарного благополучия. Прежде всего инспектор при проверке руководствуется требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13 и СанПиН 2.4.2.2821-10. Получить СЭЗ необходимо школам, колледжам, лицеям, институтам и университетам, центрам дополнительного образования, детским садам и другим подобным учреждениям.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы

• Правоустанавливающая документация: ИНН, ОГРН, выписка из ЕГРЮЛ. Учредительный договор, приказ о назначении генерального директора, Устав организации
• Документы на помещение (собственность или договор аренды)
• Технический план помещения (БТИ)
• Документация на сотрудников: дипломы и сертификаты педагогов, медицинские книжки, сведения о вакцинации. Штатное расписание.
• Программа производственного контроля (ППК)
• Договоры с внешними организациями на: проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации; на обслуживание системы вентиляции; договор на проведение ПМО сотрудников; договор на вывоз твердых бытовых отходов, вывоз и утилизацию ртутных ламп. Договоры должны быть заключены с организациями, имеющими соответствующие лицензии
• Протоколы измерений параметров микроклимата и освещенности.