Содержание
Разъяснение Рослесхоза; По вопросу ликвидации несанкционированных свалок мусора с учетом постановлений Конституционного Суда Российской Федерации
Порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов определены в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 (далее — Правила). Меры санитарной безопасности в лесах согласно статье 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации и пункту 2 Правил включают в себя лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон N 7-ФЗ) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
Согласно статье 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающей общие положения о защите лесов, леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов в свою очередь включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.
Также Рослесхоз обращает внимание, что абзацем вторым части 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что суммы от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования, а также по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13.10.2015 N 26-П пришел к выводу, что законодательство Российской Федерации не возлагает на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями, а также отметил, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации и относятся к санитарно-оздоровительным мероприятиям, которые осуществляются согласно статье 55 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой к санитарно-оздоровительным мероприятиям относится в том числе и очистка лесов от загрязнения, захламления и иного негативного воздействия.
Согласно требованиям Предписания граждане обязаны снести самовольно возведённые строения, либо оформить лесные участки в пользование согласно нормам ЛК РФ. Как правило, это оформление в пользование согласно ст. 41 ЛК РФ для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха.
В ходе проведения рейдового мероприятия обследование территории необходимо проводить с применением фото- и/или видеосъемки. Рекомендуемый образец заполнения фототаблицы содержится в Приложении 4*.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО. Вы сами можете зайти на сайт этого реестра и найти информацию об интересующей вас свалке или полигоне, используя их наименование, название населенного пункта или название организации, которая обслуживает этот объект.
Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент лесного комплекса Тверской области передает в аренду ООО «Альберо» лесной участок в составе земель лесного фонда, который имеет местоположение, в том числе: Тверская область, Удомельское лесничество Тверской области Свищевское участковое лесничество.
Порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов определены в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 (далее — Правила).
ТКО – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления гражданами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования в жилых помещениях. В большинстве своем, это тот мусор, который мы ежедневно выбрасываем на помойку.
По результату предоставления заявителем в адрес Минлесхоза РБ согласованного и утвержденного уполномоченным органом проекта межевания территории, осуществляется принятие решения о предоставлении лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов на срок от одного года до сорока девяти лет (требуется постановка на государственный кадастровый учет).
В целях дальнейшей возможности размещения дорог на лесных участках по целевому назначению лесов, которые отнесены к лесопарковой или зеленой зоне, необходима процедура изменения их границ. Согласно вышеуказанному порядку, подготовка документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны осуществляется по инициативе заинтересованного лица (является возмездной).
Правоотношения в области предоставления лесных участков в силу статьи 9 Лесного кодекса РФ регулируются гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.
Согласно статье 11.3 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ), в соответствии с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.
Согласно статье 114 Лесного кодекса РФ, в лесопарковой части зеленой зоны и зеленых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов. Таким образом, размещение дорог в лесопарковых и зеленых зонах запрещается.
Порядок Оформления Документов По Выявленной Несанкционированной Свалки На Землях Лесного Фонда
Для решения задачи по приведению ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН по всей стране в 2017 году были созданы так называемые Рабочие группы, состоящие из представителей Росреестра, Рослесхоза, Рослесинфорга, региональных органов, уполномоченных в области лесных отношений.
Обращение можно мотивировать ст. 4.6. Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ», но надо понимать, что сформулирована она очень странно. Данная статься описывает лишь исключение из ГЛР лесных участков, а не земель лесного фонда. Между тем, это разные единицы учета. Кроме того, этот орган тоже не имеет регламента по рассмотрению подобных обращений: ни сроков рассмотрения, ни оснований удовлетворения заявлений или перечня оснований отказа.
На этих рабочих группах принимаются решения о том, какой участок следует исключить из ГЛР, а какой – попытаться изъять через суд в пользу Российской Федерации (напомню, что РФ в силу ст. 8 ЛК РФ – собственник всех земель лесного фонда). По результатам рассмотрения участкам присваиваются коды от 01 до 12. Посмотреть их перечень можно здесь. А ознакомиться с Указаниями – здесь.
Обратиться в Рабочую группу за рассмотрением вопроса об исключении участка из ГЛР можно обычно через Росреестр (специального порядка подачи обращений не существует). Повлиять на решение Рабочей группы какими-то письмами и аргументами вряд ли возможно, поскольку она не приглашает правообладателей на свои заседания, и вообще не имеет внятного регламента рассмотрения обращений (есть только Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который позволяет требовать, чтобы вам хоть что-нибудь ответили в течение 30 дней).
Это значит, что с высокой вероятностью применять «лесную амнистию» придется через суд. Судебную практику по таким делам на 2019 год я описывала вот ЗДЕСЬ. С тех пор практика, по моим впечатлениям, стала немного лучше, но все дела по наложению участков на лесной фонд все равно остаются сложными и непредсказуемыми. Постараюсь в ближайшее время сделать новую подборку практики.
Правительство Архангельской области
В Архангельской области продолжается масштабная работа по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда. Специалисты регионального министерства природных ресурсов и ЛПК, ГБУ АО «Центр природопользования и охраны окружающей среды», управления лесничествами, администраций муниципальных образований, общественники совместно принимают у подрядчиков выполненные работы.
Подрядчики подтверждают факт выполнения работ не только посредством стандартных документов – счетов, актов, – но и фото- и видеоматериалами в формате «до и после», а также подтверждениями перемещения транспорта с грузом, приемки отходов на полигоне и тому подобного по запросу экспертной комиссии. Материалы о ходе выполнения работ размещены в специальном разделе на сайте регионального правительства.
По оперативной информации, на начало декабря уже более 50 тыс. кбм мусора с 26 свалок вывезено подрядчиками на полигоны ТКО, внесенные в государственный реестр объектов размещения отходов. Запланированные контрактами объемы работ практически выполнены в восьми районах, сейчас идет оценка выполнения работ в Верхнетоемском и Вельском районах.
Работы по ликвидации несанкционированных свалок в лесфонде начались во второй декаде сентября. На эти цели из областного бюджета направлено 206 млн рублей. По итогам конкурсных процедур заключены контракты с двумя подрядчиками: ООО «Эколайн» и ООО «Архангельский региональный оператор по обращению с отходами».
— В первую очередь мы проводим работу по судебным решениям и вывозим 55 тысяч кубометров отходов. Перед началом работ были проведены визуальные обследования всех заявленных свалок, – пояснил заместитель министра природных ресурсов и ЛПК Виталий Гниденко. – Но при ликвидации объектов объем отходов оказался гораздо больше, чем было оценено изначально, в некоторых случаях в десятки раз. Речь идет о скрытых объемах отходов, которые были обнаружены фактически в ямах под навалами. Поэтому денежные средства на некоторые свалки были израсходованы в большем объеме, чем планировалось раньше, и не все районы области нам удалось охватить в этом году. В бюджете 2020 года на эти цели запланировано 102 млн рублей.
По данным Государственной инспекции по экологии и природопользованию, на сегодня на землях лесного фонда выявлено 175 крупных свалок общей площадью порядка 89 га. По словам Дмитрия Махонина, необходимо использовать федеральные источники для ликвидации свалок в лесах, так как они являются федеральной собственностью. Краевому Минприроды губернатор поручил проработать вопрос привлечения средств из федерального бюджета. С их помощью планируется рекультивировать лесные свалки площадью свыше 1 га.
В то же время, глава региона отметил, что при ликвидации свалок необходимо учитывать и сформировавшуюся судебную практику. По словам и.о. министра природных ресурсов Пермского края Марины Труниной, с учетом нее, ответственными за ликвидацию свалок на арендованных лесных участках выступают лесопользователи. С целью выявления лиц, допускающих загрязнение лесного фонда, будут применяться средства фото- и видеофиксации.
(Пока оценок нет)
Загрузка...
